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2019年全國大眾創業萬眾創新活動周19日正式閉幕。《經濟參考報》記者了解到，目前“雙創”陣營不斷擴大，不僅是經濟發展的強大動力，也成為穩就業的重要力量。在“雙創”引領下，新一輪促就業政策加碼升級，央地聯動、區域抱團發力成新亮點。

此外，有關部門還在密集謀劃創業帶動就業新政，從政策釋放的信號看，瞄準返鄉農民工、高校畢業生等重點群體，獎補、稅收、融資等一攬子支持政策將加快落地，更多支持新業態的配套細則也有望出爐，加快破解創業就業痛點難點。

“雙創”有力支撐高質量就業

國家統計局數據顯示，1-5月，全國城鎮新增就業597萬人，完成全年計劃的54%。5月，25-59歲人口調查失業率為4.5%，比上月下降0.2個百分點，連續三個月下降。

“雙創”成為穩就業的重要力量。“這兩年我們加大‘放管服’力度，持續優化營商環境，積極推動‘雙創’發展。新型就業、靈活就業人數大量增加。”國家統計局新聞發言人付凌暉指出，前5月新登記企業達到286萬戶，日均達到1.89萬戶，新登記個體工商戶戶數同比增長20%以上，新動能的發展對就業提供了非常好的支撐。

如火如荼召開的雙創活動周也成為“雙創”促就業的一個縮影。在中關村國家自主創新示范區展示中心，到處洋溢著澎湃的創新創業熱情，其中不乏大學教授的身影。北京理工大學副教授肖楠告訴記者，“教授創業已經成為‘雙創’生態下的常態，完全可以科研和創業兩相兼顧。”

雙創周期間發布的《中國創業孵化發展報告2019》顯示，截至2018年底，全國創業孵化機構總數達到11808家。其中，科技企業孵化器4849家，同比增加19.2%;眾創空間共計6959家，同比增長21.3%。另有報告顯示，2018年，創孵機構內的創業企業和團隊共吸納就業超過395萬人。

在高校畢業生和返鄉農民工身上，創業帶動就業效應更為顯著。以農民工為例，據了解，國家發展改革委已會同有關部門分三批在全國組織了341個縣市區開展了支持農民工等人員返鄉創業的試點工作。目前341個試點地區返鄉創業人員達到近200萬，帶動就業人數超過700萬;在試點地區帶動下，全國返鄉創業人員已超過800萬，帶動的就業人數達到3000萬左右。

中國勞動學會特約研究員蘇海南對《經濟參考報》記者表示，傳統上促就業針對各類企業現有崗位，一般是生產經營擴大時再新招騁一些員工。與之相比，以創新創業帶動就業，主要是針對高新技術領域或者開辟出新的市場領域來新增就業，其就業技能、素質要求更高，就業質量一般比傳統新就業質量要高。創業創新帶動就業主要瞄準高校畢業生、返鄉創業農民工、帶薪兼職或停薪留職創業創新的專業技術人員以及海歸創業群體等。

央地聯動區域抱團成亮點

在“雙創”引領下，新一輪促就業政策還將不斷加碼升級。6月5日召開的國務院常務會議提出，發揮“雙創”支撐就業的重要作用，提供更多適應高校畢業生、退役軍人等重點群體就業需求的崗位。深化“放管服”改革，制定《優化營商環境條例》，降低創業創新成本。

國家發展改革委近日也透露，下一步將通過創業帶動就業，深入推進實施“雙創”升級版，大力發展新產業新業態，提供更多就業崗位。此外，著力優化返鄉創業營商環境，通過精準招商引導返鄉創業集約集聚發展，加大財稅支持，強化融資、用地、人才等要素保障。

地方層面，相關政策也在密集出爐，從獎勵補貼、稅收優惠、融資等各方面提供創業就業支持。比如，哈爾濱今年將發放4億元創業擔保貸款助力創業帶動就業;濟南提出加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，鼓勵十大千億產業領域創業就業，完善創業稅收政策，優化就業創業人員落戶服務等。

“‘雙創’帶動就業立足于提高社會創新能力，塑造經濟增長新動能，在此過程中提升宏觀就業崗位創造能力。雙創促進就業不是單純現有就業崗位的‘分蛋糕’，而是通過做大蛋糕方式增加就業機會。”中國宏觀經濟研究院關博對《經濟參考報》記者表示。

值得注意的是，區域抱團發力趨勢也在顯現。日前，國家發展改革委會同浙江、上海、江蘇、安徽三省一市，組織召開長三角一體化創新創業合作推進會，提出三省一市要形成工作合力，在創新創業要素流動和統籌協調等方面探索新機制新模式。廣東省則計劃構建以粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平臺載體布局。構建全方位多層次政策支撐體系，推進創新創業政策協同。

打通梗阻點配套政策在途

不過，在專家看來，“雙創”帶動就業還存在不少難點痛點。“比如，從事的創業創新領域和項目能否真正滿足市場需求，創新創業資金支持能否及時到位，創業創新人員現有的技能技術水平以及創業能力是否具有市場競爭力等。以上難點都需要研究制定并出臺新的政策加以解決。”蘇海南說。

相關部門已經在加快打通腸梗阻。比如，在提高職業技能方面，國務院辦公廳近日印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》，開啟大規模職業技能培訓提升培訓行動，到2021年，高技能人才占技能勞動者比例達到30%以上。

國家發改委新聞發言人孟瑋日前則表示，在創新創業創造環境方面，要堅決破除各種不合理的門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標等方面要打造公平競爭的環境，進一步深化投資領域“放管服”改革，推進投資項目承諾制改革。

此外，蘇海南指出，由于一些創新創業還涉及非標準勞動關系，如何在發展中規范，從而鼓勵新業態新職業的發展，也面臨一定挑戰。

關博也認為，創業帶動就業的經濟基礎是各類新經濟、新業態和新模式，相關新就業形態與以工作關聯為基礎的勞動就業、社會保障政策存在一定的不適應性。“建議加快制定適應新就業形態的勞動用工和社會保障政策。針對新就業勞動者的需要，制定更加靈活的參保繳費政策，更好地保障新就業勞動者基本權益。”據了解，有關部門已在加快研究針對新業態就業人員的社保政策，醞釀出臺配套舉措。