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作為民政部社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣，舒城縣按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，創(chuàng)新工作舉措，探索社會(huì)救助新格局，成立“救急難互助社”，下放救助權(quán)力到基層一線，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，改原有單向救助為互助模式，切實(shí)兜牢保障基本民生“安全網(wǎng)”。

自主救助　　成立“救急難互助社”

“群眾的困難有時(shí)發(fā)生得很緊急，如果層層上報(bào)，層層審批，可能會(huì)誤事。特別是我們的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾居住分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，遭遇大病、災(zāi)、禍等急難情形，更需要我們及時(shí)救助。”舒城縣民政局局長(zhǎng)湯安和介紹。

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，著力打造統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次救助“新格局”。為此，該縣開展了對(duì)生活陷入困境而暫無(wú)其它救助的家庭和個(gè)人先行給予應(yīng)急性、過渡性的自主救助，幫助他們渡過當(dāng)前緊急困難。

“就這樣，村級(jí)‘救急難互助社’應(yīng)運(yùn)而生，并很快找到了‘試驗(yàn)田’。”湯安和說，不久，全縣第一家村級(jí)互助社在河棚鎮(zhèn)黃河村掛牌成立。在推進(jìn)過程中，重點(diǎn)是資金籌集和救助時(shí)效。為了讓資金來源更寬廣，該縣采取“眾籌”的辦法，按照縣財(cái)政配套資金一萬(wàn)元，村集體資金不多于一萬(wàn)元，社會(huì)捐款不少于一萬(wàn)元，注冊(cè)資金不少于三萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)多渠道籌集資金，同時(shí)，接受社會(huì)愛心人士贊助。

“試點(diǎn)工作極大地激發(fā)了群眾參與社會(huì)救助的熱情，黃河村在較短時(shí)間內(nèi)就籌集社會(huì)資金6萬(wàn)多元，成功實(shí)施了5例救助，試點(diǎn)取得顯著成效，并迅速推廣開來。”說起當(dāng)時(shí)群眾積極為救急難互助社捐款的情況，黃河村支部書記非常自豪，“社會(huì)各界人士表現(xiàn)出了極高的熱情。當(dāng)時(shí)，真是上至八十歲老人，下至戴紅領(lǐng)巾的小孩，大家紛紛慷慨解囊。在上海創(chuàng)業(yè)的黃炳德一次性捐款10000元，在縣城從事公益事業(yè)的黃炳捐款3000元，還有龍骨村一位80多歲的退休老人拄著拐杖前來捐款2000元。”

目前，全縣已成立互助社404個(gè)，籌集社會(huì)力量資金1100多萬(wàn)元，形成了“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、社會(huì)參與、綜合施策”的救助合力。

有了錢，及時(shí)、公平的救助顯得尤為重要。該縣進(jìn)一步優(yōu)化“救急難”工作流程，充分賦予村級(jí)自主權(quán)。在村民組長(zhǎng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或困難群眾反映需要救助情況后，村互助社立即啟動(dòng)救急程序，村級(jí)即可給予1000元救助，救急資金兩天內(nèi)到位;數(shù)額較大時(shí)，及時(shí)通過手機(jī)App進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣可分別給予2000元臨時(shí)救助，救急資金分別3至5天內(nèi)到位。如需要跨部門解決的，縣救助服務(wù)管理中心及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)介。自“救急難”業(yè)務(wù)開展以來，全縣共救助10990人次，救助資金1100多萬(wàn)元。

權(quán)責(zé)結(jié)合　　下放低保審批權(quán)

舒城縣民政部門發(fā)現(xiàn)，目前絕對(duì)貧困成為歷史，但因大病、突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致的相對(duì)貧困、暫時(shí)性貧困成為救助的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在救助的過程中，民政部門發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村群眾礙于面子，“越窮越不愿意開口求助”的心理讓他們成為“沉默的貧困人”，另一方面，救助等審批權(quán)長(zhǎng)期在縣里，嚴(yán)重滯后了救助工作的及時(shí)開展。

“將低保、特困供養(yǎng)等審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)督管事職能分離，打破原先救助資金審批慢的瓶頸。”湯安和向記者介紹。

“審批權(quán)的下放，鄉(xiāng)村都是熟人社會(huì)，由他們審批能做到公平公正嗎?”面對(duì)記者的疑問，湯安和給予了肯定的回答，通過兩年實(shí)踐，低保和特困供養(yǎng)，不僅沒有增加，還略有減少。這主要得益于“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，有了這“緊箍咒”，誰(shuí)也不敢私下做人情，況且還要公示，接受村民監(jiān)督，所以村干部很難進(jìn)行暗箱操作。同時(shí)，為確保公正地評(píng)選出低保和特困戶，縣民政局加大監(jiān)管力度。按照每年新增人員不低于30%，原低保戶、特困戶抽查不少于5%的比例抽查，并納入績(jī)效考核。對(duì)于有疑問的投訴舉報(bào)或是其他需要重點(diǎn)調(diào)查的城鄉(xiāng)低保低收入申請(qǐng)，全部入戶調(diào)查，確保審批公平公正。

“審批權(quán)下放和救助資金的及時(shí)發(fā)放，這離不開村民組長(zhǎng)作用的發(fā)揮。”湯安和說，村民組長(zhǎng)熟悉各家各戶的情況，他們手中有資金、有底氣，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾家里困難，在審批時(shí)就多一道關(guān)口，在救急資金發(fā)放時(shí)就更及時(shí)。

精準(zhǔn)對(duì)接　　服務(wù)“一老一小”

6月25日，舒城縣棠樹鄉(xiāng)云霧村“一老一小”關(guān)愛服務(wù)中心揭牌，標(biāo)志著舒城縣首家村級(jí)“一老一小”關(guān)愛服務(wù)中心正式成立。棠樹鄉(xiāng)云霧村“一老一小”關(guān)愛服務(wù)中心由原云霧村小學(xué)改造而成，投資近200萬(wàn)元，內(nèi)含健身康復(fù)室、文體活動(dòng)室、影音室、舞蹈音樂室等活動(dòng)場(chǎng)所，可供云霧村及周邊5個(gè)村的群眾使用。同時(shí)，縣民政局還將安排居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)為該村及周邊老人、留守兒童等提供日間助餐、助醫(yī)、助娛等照料服務(wù)，為距離中心較遠(yuǎn)或行動(dòng)不方便的老年人提供配送餐、助醫(yī)、探視巡訪等服務(wù)，并引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿服務(wù)團(tuán)體以及愛心人士為農(nóng)村留守老年人、兒童提供志愿服務(wù)。

為滿足農(nóng)村貧困老年人居家養(yǎng)老需求，舒城縣首先在湯池鎮(zhèn)探索開展社會(huì)救助“一老一小”關(guān)愛服務(wù)中心的試點(diǎn)，為60周歲以上低收入老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，后來拓展到百神廟、桃溪鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、干汊河鎮(zhèn)、棠樹鄉(xiāng)，進(jìn)一步將服務(wù)人群擴(kuò)大至特困供養(yǎng)人員、孤兒、烈屬、老年烈士子女、貧困戶中的失能人員、低保戶中的老人等六類人群，并針對(duì)不同需求設(shè)置救助內(nèi)容和救助方式，豐富救助內(nèi)涵，由傳統(tǒng)的現(xiàn)金、物資救助向生活照料、心理?yè)嵛俊⒛芰μ嵘蜕鐣?huì)融入相結(jié)合的綜合救助轉(zhuǎn)變。今年，“一老一小”關(guān)愛服務(wù)中心建設(shè)已在全縣推廣。

據(jù)了解，“一老一小”關(guān)愛服務(wù)中心建立以來，累計(jì)為5637位低收入老人開展居家養(yǎng)老服務(wù)52861人次，社會(huì)反響良好。

“優(yōu)化環(huán)節(jié)和程序，下放資源和權(quán)限，把黨和政府的關(guān)懷送到每一個(gè)困難群眾的身邊，把低保、特困救助、醫(yī)療救助等制度性保障與發(fā)揮群眾互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，同時(shí)，嵌入中心組長(zhǎng)這一熟人要素，精準(zhǔn)對(duì)接困難群眾的不同救助需求，強(qiáng)化社會(huì)救助功能，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。”湯安和說，下一步，我們將撬動(dòng)更多的社會(huì)資金，讓更多的困難群眾得到救治和關(guān)懷，讓鄉(xiāng)村重現(xiàn)脈脈溫情，讓友愛互助成為鄉(xiāng)村的優(yōu)美旋律。