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地震預警是防震減災的重要措施。隨著地震預警技術的不斷發展，科學應用地震預警技術，可以有效減輕地震災害損失，維護人民群眾生命財產安全。黨的十八大以來，從國家戰略安全的高度出發，針對防災減災救災工作，作出一系列重要指示批示，強調要堅持以人民為中心的發展理念，堅持以防為主、防災抗災救災相結合，全面提升綜合防災能力，為人民生命財產安全提供堅實保障。黨的十九屆五中全會提出了“突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升”等明確要求。

我省是東部地區屬于中強地震活動水平較高的省份，人口密度大、經濟社會發展水平高，相應地震災害風險水平也高，因此，依法加強地震預警管理、規范地震預警活動、發揮地震預警作用尤為重要。

9月29日，省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強地震預警管理的決定》，這是全國第一部專門規范地震預警工作的地方性法規，也是我省今年的“小快靈”立法項目。《決定》的制定和實施，有力地貫徹落實黨中央、省委關于防震減災工作的相關要求，對于完善我省防震減災法規體系，依法做好地震預警工作，保護人民群眾生命財產安全具有重要意義。

《決定》共二十條，主要規定了地震預警工作遵循的原則，地震預警工作責任和工作機制，地震預警系統的建設和管理，地震預警信息發布、應用和處置機制，以及地震預警工作保障機制等內容，自2022年1月1日起施行。

科學界定地震預警概念

地震預警，是利用地震波傳播速度慢于電磁波傳播速度的原理，通過地震預警系統將地震破壞性警報信息即時通知相關人員和單位，在數秒至數十秒的預警時間內，公眾可以采取避震措施減少人員傷亡，重大基礎設施、生命線工程和重要生活設施可以采取緊急處置措施，避免嚴重次生災害的發生。對此，《決定》第二條規定，地震預警“是指利用地震預警系統，在地震發生后、破壞性地震波到達前，向可能遭受破壞的區域發出地震警報信息”，突出地震預警的緊迫性、即時性，這也是區別于地震中長期預報、地震短期預報、臨震預報、地震烈度速報、地震震情信息報告的重要特征。同時，《決定》明確了地震預警系統的概念“是指具有地震監測、數據傳輸、信息處理、預警信息發布等功能的設施設備和信息技術的集成”。

明確地震預警工作責任和工作機制

由于地震預警技術本身的復雜性和預警服務對象的社會性、特殊性、多樣性，迫切需要加強對地震預警管理工作的組織領導、監督管理，確保地震預警工作積極穩妥、規范有序開展。對此，《決定》作出了明確規定：一是明確基本要求。地震預警工作遵循黨委領導、政府負責、部門聯動、社會參與的原則，堅持預警系統統一規劃、分級分類建設和管理，預警技術統一規范和標準，預警信息統一發布。二是明確政府職責。縣級以上地方人民政府應當將地震預警工作納入防震減災規劃，建立健全地震預警工作協調機制，建立完善地震預警工作管理責任制，統籌協調解決地震預警重大問題，將當地地震預警系統建設、運行和維護經費列入財政預算。三是細化部門職責。省地震工作部門負責全省地震預警及其監督管理工作，市縣地震工作部門做好本地區地震預警工作，發展改革、應急管理、交通運輸等部門按照職責分工做好地震預警相關工作。此外，還明確了機關、團體、企事業單位和村(居)民委員會的宣傳教育、應急演練的責任;規定了鄉鎮、街道配合做好地震預警設施和地震觀測環境保護工作的義務;鼓勵、支持自然人、法人和非法人組織依法參與地震預警系統建設，開展地震預警科技創新、產品研發以及成果應用等活動。

規范地震預警系統的建設和管理

地震預警系統是地震監測臺網的重要組成部分，按照防震減災法的規定，需要實施統一規劃、分級管理。對此，《決定》對地震預警系統的建設、運行、維護和管理作了具體規定：一是要求省管理地震工作的部門應當會同有關部門編制全省地震預警系統建設方案，設區的市、縣(市、區)人民政府根據全省地震預警系統建設方案，組織實施地震預警系統相關設施設備的建設、運行、維護和管理工作。二是要求地震預警系統建設應當統籌利用已有的地震監測臺站等資源，合理規劃布局，避免重復建設。三是規定水庫、油田、核電站等重大建設工程的建設單位，根據需要建設專用地震預警系統，并將建設情況向省管理地震工作的部門報告。經建設單位同意，可以將建成的專用地震預警系統納入全省地震預警系統。四是規定全省地震預警系統建設、運行管理，預警信息發布、傳播，執行統一的技術規范和標準。

建立地震預警信息發布機制

《決定》對地震預警信息的發布權限、信息內容、播發通道、信息應用等提出了明確要求：一是規定地震預警信息由省管理地震工作的部門統一向社會發布。二是明確發布地震預警信息的觸發條件、發布的信息內容。三是明確預警信息播發渠道。四是明確省地震工作部門應當建立全省地震預警信息平臺，加強預警信息共享和大數據應用分析。

健全地震預警應急處置機制

及時、合理、適當的地震預警應急處置機制和措施，有助于防御和減輕災害損失，更好地保護人民生命和財產安全。對此，《決定》作了五方面的規定：一是要求政府及其有關部門應當建立健全地震預警應急處置機制，接收到地震預警信息后，應當及時采取應急處置措施。二是規定重點單位和場所制定地震預警應急處置措施并納入地震應急預案，鐵路等基礎設施的經營管理單位和核電等可能發生次生災害的生產經營單位，應當建立地震預警信息自動接收和應急處置系統，政府應當在人員密集場所設置地震預警信息自動接收和播放裝置。三是要求政府及有關部門、單位組織開展地震預警和應急知識宣傳教育、地震應急救援演練，提高公眾地震應急避險能力。四是規定學校應當進行地震預警和應急宣傳教育，組織開展地震應急救援演練，培養學生的安全意識和自救互救能力。五是要求新聞媒體應當開展地震預警和應急知識的公益宣傳。