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日前，廣東省《關于全面推行林長制的實施意見》(下稱《意見》)已通過審議審查和備案，由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發在全省實施。接下來，廣東將在全省推行林長制，到2025年，全面建成運行機制順暢的省市縣鎮村五級林長制組織體系。

《意見》在全省劃定鼎湖山等6個具有代表性的生態區域作為省級林長的責任區域。省林業局供圖

全面推行林長制是維護國家生態安全、落實碳達峰碳中和目標的重要抓手。作為廣東繼河長制之后的又一項重大制度改革，全面推行林長制將進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任，助力我省生態保護建設繼續走在全國前列。

接下來，廣東將嚴格實行生態保護紅線監管制度，落實生態空間管控邊界，明確生態保護修復的區域空間、主體責任和目標任務，著力解決本區域和跨區域的生態保護修復問題，實現山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。

跳出林草抓林草形成綠水青山保護合力

何謂“林長制”?發布會上，華南農業大學教授陳世清介紹，“林”包括森林、草原、濕地、荒漠以及生物多樣性，“長”則是明確各級保護發展林草資源的責任主體，“制”實質上就是責任制。“通過全面推行林長制，建立省、市、縣、鎮、村五級林長森林草原資源保護發展責任體系，并通過林長組織制度、林長會議制度、林長巡林制度、部門協作制度、信息公開制度、林長考核制度等‘最嚴格’制度的實行，培育穩定、健康、優質、高效的林草濕生態系統，提升林草濕生態系統質量和穩定性，實現‘全民護綠’‘科學增綠’‘合理用綠’。”陳世清說。

“為此，廣東堅持高位推動，設立雙總林長，由省委主要負責同志擔任第一總林長、省政府主要負責同志擔任總林長。”省全面推行林長制工作領導小組辦公室主任、省林業局局長陳俊光說，在全省全面推行林長制，可以強化各級黨政領導保護發展森林草原資源的主體責任，逐步建立以“一長兩員”為構架的林區源頭管理、以林業信息化為手段的監督管理、以常態化監測為基礎的考核管理等一系列管理制度和管理隊伍，從而形成責任到人、分工明確、層層抓落實的森林資源管理格局，還將充分調動各有關部門和社會各界共同參與，形成綠水青山保護合力。

《意見》還體現了跳出部門抓林草，跳出林草抓林草的工作思路。林長制實行后林草工作不光是簡單的造林、育林、護林，而是作為生態文明建設大范疇來抓，將林草納入經濟社會協調發展的重要內容來抓。林長制既界定了各級黨政領導的工作職責，也科學劃定相關部門(協作單位)的責任，建立聯動有效的工作機制，責任更加明確，突破了林草部門“單打獨斗”的局限。

具體而言，《意見》綜合考慮廣東地形地貌和森林草原濕地等生態系統完整性，瞄準森林提質、生態修復、整體躍升，以市級行政區域為單位，緊密聯系西江、北江、韓江、東江、榕江、鑒江6個流域范圍，在全省劃定了鼎湖山、南嶺、陰那山、羅浮山、蓮花山、云開山6個具有代表性的生態區域，作為省級林長的責任區域，構建了以主要山脈+流域建設為主體的空間治理格局。

此外，《意見》提出建立健全最嚴格的森林濕地資源保護制度，明確對林地、草地、濕地用途管制和森林采伐限額進行嚴控，實施天然林與公益林并軌管理，嚴厲打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護地和野生動植物資源違法犯罪行為，維護生態安全;又突出綠色發展，發展綠色產業，深入推進鄉村振興林業行動，大力發展林下經濟，培育壯大地方優勢特色產業集群，推進生態富民，不斷增強人民群眾的綠色獲得感、生態幸福感。

打破“單兵作戰”充分發揮群策群力效能

據了解，為推動山水林田湖草系統治理，2017年以來，安徽、江西已在全國率先探索林長制改革。2020年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《關于全面推行林長制的意見》(下稱中央《意見》)，提出確保到2022年6月全面建立林長制。

而我省早在2019年8月就開始在廣州增城、韶關翁源、梅州平遠和茂名化州4個縣(市、區)嘗試開展林長制試點，探索建立縣鎮村三級林長體系，其中梅州市率先完成全市市縣鎮村四級林長體系建立，走在全省前列。

“為使林長制促‘林長治’，梅州在頂層設計、機制構建、科技賦能等方面重點突破，形成一套系統、完整、科學的林長制治理體系。”梅州市委常委，副市長曾永祥介紹，梅州市縣鎮村四級共有各級林長8639人，落實責任面積1784.15萬畝，實現100%全覆蓋，縣級智慧林長系統基本建立;完成高質量水源林27.7萬畝，大徑材培育示范基地建設4.42萬畝，中幼林撫育40.41萬畝;出臺《梅州市促進油茶產業高質量發展的實施方案》，今年將完成7.6萬畝油茶低產林改造，林業新興產業發展勢頭強勁。

據了解，梅州率先創建的“林長+檢察長”依法治林新模式有望在全省進行推廣，目前還在探索“林長+警長”治林模式，以打破林業部門“單兵作戰”的老傳統，注重上下聯動、多部門協同，充分發揮群策群力效能。

兄弟省份的實踐經驗和省內一年多的試點，為我省全面推行林長制積累了寶貴經驗，也為后期《意見》的制定出臺提供了有力依據。除中央《意見》要求的林長會議、信息公開、部門協作、工作督查四項制度以及國家林草局要求的考核辦法之外，還起草制定了省林長制工作領導小組工作規則和林長巡查制度，進一步完善健全了制度體系，并聚焦重點難點，細化工作內容，落實責任清單，強化系統治理，建立長效機制，為林長制的推行提供了有力保障。

省林業局全面推行林長制工作領導小組辦公室主任、二級巡視員林俊欽介紹，截至目前，全省已有13個地級市和46個縣(市、區)印發了實施(工作)方案，明確由地方黨政一把手分別任第一林長和林長;并設立各級林長31451名，聘用護林員31972名，落實各級監管員14038名;落實各級財政資金1.06億元。“力爭到2021年底，全面建立區域與自然生態系統相結合的省市縣鎮村五級林長體系。”陳俊光說。

實施綠美廣東大行動將資源優勢轉化為經濟優勢

廣東是七山一水二分田的林業大省，全省現有森林面積1.58億畝，森林蓄積量5.84億立方米，森林覆蓋率達58.66%，綠化美化鄉村9104個，林業產業總產值8219億元，連續12年位居全國第一。珠三角國家級森林城市群順利通過國家驗收，南嶺國家公園創建也取得實質性進展，綠色生態已成為廣東的品牌、優勢和財富，生態建設方面持續走在全國前列。

結合廣東的實際情況，《意見》提出全面實施綠美廣東大行動，構建具有廣東特色的五級森林城市建設體系，打造珠三角國家森林城市群發展綠核、沿海國家森林城市防護帶和北部森林城市屏障區，實施森林質量精準提升工程，強化紅樹林等濕地保護修復。

同時，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加快南嶺國家公園建設，整合優化、科學規劃各類自然保護地，促進區域聯動發展。對嚴格實施森林草原資源監管、嚴格實施森林草原資源災害防控、創新推進林長制信息化建設、全面深化林業改革、加強基層基礎建設等任務，《意見》亦提出了相應措施。

《意見》提出，通過全面推行林長制，我省將實施綠美廣東大行動，科學開展國土綠化工作，形成以南嶺山地、藍色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內核，連接主要山脈、河流的綠色生態格局，進一步筑牢我省生態安全屏障，加快碳達峰碳中和步伐;還將助推粵港澳生態深度合作，全面提升森林城市建設品質，促進大灣區森林城市群建設由“綠化”向“美化”升級;也將統籌推進城鄉綠化一體化建設，到2025年，基本實現粵東西北地區80%以上、珠三角地區100%行政村達到美麗宜居村的標準，實現全民共享生態福祉。

“我省還計劃逐步建設100個林長惠民綠園，作為各級林長推動提升重點生態區域生態系統功能的惠民工程，以此提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，助力廣東在生態文明建設方面繼續走在全國前列。”陳俊光說。

從中長期看，《意見》明確到2025年，運行機制順暢的省市縣鎮村五級林長制組織體系全面建成，高質量的自然保護地體系、國土綠化和生態修復體系、現代林業產業體系、生態文化體系基本建立，每年森林火災受害率控制在0.9‰以內，全省森林覆蓋率達58.9%、森林蓄積量達6.2億立方米;到2035年，全面推行林長制成效更加顯著，山青林茂景美、生態功能完善、全民護綠享綠的美麗廣東基本建成。

“全面推行林長制，深化林業改革，必將深入推進鄉村振興林業行動。”陳俊光說。接下來將加快林業產業轉型升級，拓展森林康養、“生態+文旅”、自然教育、碳匯金融等新業態，把資源優勢轉化為經濟優勢，把綠水青山轉變為金山銀山，助推鄉村生態振興和產業振興，真正實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。