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市域社會治理在國家治理體系中起著“承上啟下”的作用，是國家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”;“十四五”規劃提出“推進市域社會治理現代化”。

2020年，中央政法委啟動市域社會治理現代化試點工作，我省成都等14個市(州)被確定為第1期試點地區，雅安等7個市(州)被確定為第2期試點地區。試點工作啟動以來，四川各地堅持“五治”并舉，充分發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，推動市域社會治理現代化取得階段性成效。

以市域社會治理現代化為牽引，如今，全省共建共治共享格局日益形成，社會治理突出問題得到逐步破解，社會治理基層基礎不斷夯實，平安建設群眾滿意度持續位居全國第一方陣。

政治引領

厚植市域社會治理現代化根基

談及市域社會治理現代化試點工作的意義，省委政法委相關負責人介紹，推進市域社會治理現代化旨在以設區的市作為完整治理單元，推動發揮市域在制度建設、方法運用、資源統籌、技術支撐等方面的獨特優勢，著力將矛盾風險化解在市域，維護好政治安全、社會安定、人民安寧。“就四川而言，不同區域面臨的風險挑戰類型各有不同，群眾對社會治理的需求也不盡相同。因此，社會治理不能簡單搞‘一刀切’，要因地制宜、分類施策、精準發力。以市域為推進社會治理的重要主體，既有統籌資源的優勢，又有因地制宜的便利，能夠起到從大處著眼、小處著手，‘一子落而全盤活’的效果。”

自試點工作啟動以來，四川省委高度重視，始終把加快推進市域社會治理現代化作為建設更高水平平安四川的重要抓手，納入全省和各地“十四五”規劃，與經濟社會發展一體謀劃推進。各試點地區突出政治引領，充分發揮平安建設(市域社會治理)領導小組統籌協調作用，“一盤棋”推動形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系。

以試點工作為契機，內江市把新型社區治理作為重點，著力解決城鄉結合部社區治理架構、機制、體系不完善等難點。該市通過加強小區樓院“紅色細胞”建設，建立小區(網格)黨組織、業委會、自管委，以黨建為引領，進一步增強基層治理向心力。

針對部分農村“空心化”，基層治理“無人管”的難題，巴中市將基層黨的政治建設作為“主引擎”，打破行政區劃、行業領域限制，推行村(社區)黨組織聯網、友鄰村黨組織聯動、鎮單位黨組織聯村、跨縣區黨組織聯建，建強了“中心村綜合黨委—村黨支部—網格(聚居點)黨小組—黨員中心戶”四級紅色堡壘，凝聚治理合力。

法治保障

把市域社會治理納入法治化軌道

“小智治事，中智治人，大智治制”，依法治理是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求。在推進市域社會治理現代化過程中，四川積極探索，發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

以良法保障善治。近年來，四川針對涉及民生的物業服務管理、城市管理、智慧治理等市域社會治理短板弱項，制定出臺地方性法規和規章20余部。各試點地區充分發揮市域在制度建設方面的優勢，科學立法，為市域社會治理提供法治保障。

用法治護航高質量發展。宜賓市推進“長江上游成渝地區生態保護法治聯盟”建設，推動四川、云南、貴州、重慶“一股繩”發力，健全長江上游成渝地區生態保護立法、執法、司法、普法區域協作機制，筑牢長江上游生態保護法治屏障。

引導廣大群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，各試點地區積極探索，夯實市域社會治理的法治基礎。

甘孜州建成法治宣講團5000余個，建立“馬背法庭”“石榴籽調解室”“正義雪蓮女子審判團隊”等法治服務品牌，送法入村，讓群眾信任法律、選擇法律;同時，組建馬背巡防隊、馬背調解隊、馬背宣傳隊、馬背協商隊等服務隊伍1800余支1.4萬余人，常態開展“菜單式普法”“帳篷夜話”“耍壩子”等群眾喜聞樂見的普法活動，進一步增強群眾法治意識。

達州市聚焦個別子女拒不贍養老人等現象，綜合運用輿論引導、心理疏導、法治勸導和依法懲戒等手段，開展不孝行為依法治理專項行動，摸排核查問題線索280項，調解贍養糾紛188起，審判機關累計立案76件，用法治手段推動形成孝老敬老尊老的良好社會風尚。

德治教化

為市域社會治理提供不竭動力

在第59個學雷鋒紀念日前后，綿陽市北川縣公安局的民警帶著“心沐計劃”志愿服務宣講隊隊員，深入轄區學校開展預防電信詐騙等志愿宣講活動。

“心沐計劃”由綿陽市委政法委牽頭，組織公安、教體、民政等10個部門聯合實施，以“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”為理念，發揮德治教化作用，鼓勵青少年兒童及家庭成員身體力行參與平安建設。

“國無德不興，人無德不立”。在推進市域社會治理現代化過程中，各試點地區充分發揮德治明德修身、立德樹人的重要作用，為市域社會治理提供不竭的精神動力。

針對居民生活需求多元、鄰里矛盾糾紛易發、社區治理難度大等問題，自貢市推出“道德銀行”，堅持共建共治共享，促進居民參與社區活動人數上升60%，矛盾糾紛同比下降超過20%，群眾滿意度達到95%。

為鼓勵和保護見義勇為行為，瀘州市探索建立見義勇為行為市場化風險轉移機制，給見義勇為行為人員提供意外傷害保險保障。2021年，該市財政按照0.06元/人標準，為全市常住人口支付了見義勇為保險費用。

自治強基

畫好市域社會共治“同心圓”

位于成都市錦江區沙河街道的五福苑小區是上世紀90年代修建的老舊小區，小區安全問題是居民關注的熱點。如今，通過改造，小區環境明顯提升。

回顧改造過程，沙河街道辦相關負責人直言，“因各方訴求不一，推動起來有不少困難。”

轉機源于“激活居民自治細胞”——該小區成立了由黨支部和黨員代表、業主代表、居民代表共同參與的提升改造自治小組，讓小區管理者“從群眾中來”，讓小區具體事“到群眾中去”，實現小區“華麗轉身”。

在四川，這樣的例子屢見不鮮——推進市域治理現代化，各試點地區積極探索，通過激發基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設力量，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。

根據農村人口占60%的市域特點，樂山市將市域社會治理與城鄉基層治理深度融合，在村(社區)全覆蓋推行“積分制”管理，著力破解社會治理難題。各村(社區)結合自身治理難題，相繼出臺針對性強的積分管理辦法，激勵村(居)民參與創建平安和諧村(社區)。

廣安市通過“人民閱卷·廣安行動”等活動，架起干群互動“連心橋”，及時解決群眾急難愁盼問題，讓民意更暢、民心更順。實施“平安合伙人”計劃，打造“平安共同體”，激勵全市52.9萬名平安志愿者參與“群防群治、聯防聯控”。該市平安建設群眾滿意度連續兩年持續提升。

智治支撐

科技賦能提升平安建設效能

“一屏觀全城，一網管全域”，在攀枝花，智慧城市運營中心全力守護著城市平安、百姓安寧。該中心以市綜治中心為主平臺，融合城市運營管理和應急聯動指揮“兩大中心”，承擔起數據融合分析、視頻感知態勢、應急指揮調度、社會智能管理、熱線資源覆蓋等功能，讓市域社會治理更智能。

“智治”是市域社會治理現代化的重要方式和重要手段。近年來，四川各市(州)發揮市域在資源統籌、技術支撐等方面的優勢，推進現代科技與市域社會治理深度融合，用科技為社會治理注入活力，讓“智治”在平安建設中增加動力。

數據是“智治”的基礎性資源。遂寧印發《遂寧市數“聚”攻堅戰實施方案》，開展全市政務資源信息普查摸底、梳理、編目工作，為數據應用提供大數據支撐，有效促進信息共享以及跨部門協同應用創新。目前，該市智慧中心共匯聚了全市53個部門、68個系統的18億余條數據。

應用為本，充分發揮市域社會治理“智治”的效能。眉山市以網絡傳銷類罪數據導偵研判基地為抓手，研發“網絡傳銷犯罪雷達研判模型”“網絡傳銷數據可視化工具”等研判工具，成功偵破網絡傳銷犯罪案件近200起，涉案資金超過240億元。

今年，全省14個第1期市域社會治理現代化試點地區將以省級初審驗收和全國復審驗收為契機，以爭創“全國市域社會治理現代化試點合格城市”為目標，以創新深化“五治”為抓手，不斷增強平安四川建設的動力與活力。