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廣州、深圳兩地近日發布消息稱將“放寬汽車限購政策”以促進汽車消費。昨日，上海有關部門表示，相關促進汽車消費的政策正在研究階段。專家認為，“c”和“治堵”并非完全矛盾對立，未來，地方政府應采取更精細化、人性化、多樣化的管理手段降低機動車使用強度。

新京報訊 本月起，廣州市和深圳市放寬汽車限購政策，到明年12月，兩市將增加投放中小客車增量指標18萬個。針對傳聞，昨日，上海有關部門表示，相關促進汽車消費的政策正在研究。

廣州深圳增加18萬機動車指標配額

近日，《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》出臺，明確將優化汽車消費環境，逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號和競拍指標，擴大準購規模，其他地市不得再出臺汽車限購規定。根據統一規劃，廣州、深圳將相繼放寬汽車限購措施、增加指標配額。

其中，廣州市在原有額度的基礎上，本月起至2020年12月，將增加投放中小客車增量指標10萬個。增加的額度原則上按1:1比例分別配置普通車競價指標和節能車搖號指標，由指標管理機構按月組織實施，單位和個人分別占增加配置額度的10%、90%。

深圳市從本月起，也將在原定每年普通小汽車增量指標配置額度為8萬個的調控目標基礎上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標4萬個(個人指標占88%，企業指標占12%)。其中，1萬個采取搖號方式配置，3萬個采取競價方式配置。2019年增加的4萬個指標按月平均分配到2019年6-12月，2020年增加的4萬個指標按月平均分配到全年12個月。

廣州市和深圳市分別從2012年7月1日零時和2014年12月29日18時開始實施汽車限購政策。

上海正研究相關促進汽車消費政策

記者梳理發現，目前已經有北京、上海、廣州、深圳、天津、貴陽、杭州、海南、石家莊等地發布了機動車限購措施。廣深兩地發布“放寬汽車限購”新政后，不少其他限購地區居民紛紛在社交媒體感嘆，“搖號多年未果，自己什么時候能趕上這樣的好政策?”

針對“上海正考慮放寬現有汽車限購政策”的傳聞，上海有關部門昨日表示，相關促進汽車消費的政策尚在研究階段。

■ 分析

放寬汽車限購是為促進消費增長

“從嚴調控多年的機動車指標政策首次迎來松動，根本原因還是為了刺激經濟、促進消費增長。”在北京工業大學城市交通學院院長陳艷艷看來，“放寬汽車限購”和“緩解交通擁堵”并不是完全矛盾對立的關系，從一定程度可以說明，這是對過去單一利用“限購”政策控制機動車數量、機動車使用強度的一種“自我修正”，但“放寬汽車限購”的城市也必須要盡快出臺“降低機動車使用強度”的配套政策，避免在促進經濟增長的同時給整個社會帶來更多的負面成本。

廣東省統計局的相關數據顯示，在機動車的限購政策之下，汽車消費已有頹勢。

一季度，廣東限額以上汽車類商品零售額同比下降7.7%，降幅同比擴大17.5個百分點，成為拉低消費增速的首要因素。

作為汽車制造大省的廣東，廣州、深圳兩地放寬機動車限購促進汽車消費的舉措，在一定程度上，也將促進廣東汽車制造行業的發展。

降低汽車使用頻次考驗管理智慧

陳艷艷認為，在已經采取限購措施的城市中，交通擁堵問題都有其特殊性，不管是“從嚴管理”還是“放寬指標”，相關部門都應盡可能增加一些人性化措施。“上海、深圳等地號牌拍賣的經濟杠桿手段確實更加人性化，兼顧了效率與公平。”不過陳艷艷也表示，大規模的汽車保有量是造成交通擁堵的因素之一，但擁堵的主要成因還是汽車的高頻次使用，不同城市需要綜合考慮擁堵現狀、停車資源等情況來制訂政策。

“如何引導公眾合理使用私家車?”也成為了廣、深兩地放寬限購政策后亟待主管部門解決的問題，“最基礎的還是要為市民增加出行的選擇，優化出行結構，引導大家選擇綠色出行的交通方式，減少對小汽車出行的依賴。”陳艷艷告訴記者，其中就包括公交優先政策、慢行系統建設及空間保障、鼓勵合乘、班車、校車等。這類措施可以為市民提供可選擇、可替代的出行方式，減少對小汽車出行的過度依賴。

未來側重鼓勵式彈性化引導措施

陳艷艷認為，以前降低機動車使用強度，政府部門主要采取的是限制性措施，從近日交通部、國家發改委等12部門聯合印發《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》看，更側重鼓勵性、積極引導的方式。“過去治理交通擁堵更多按照收擁堵費的思路，未來可以在鼓勵式、更彈性的措施上下功夫，例如新加坡明確每周停駛一天，具體哪一天則由車主選擇，兼顧了車主需求和調控效果。”

除了提升智慧交通管理水平，也要逐步降低機動車的使用需求。陳艷艷介紹，東京頒布了《汽車排放尾氣抑制指導綱要》，政府根據年度環境指標，制定本年度的尾氣排放量，并具體落實到公司及個人，由公司及個人自主制定減少尾氣排放的計劃書。根據試行結果與實際評估相結合，達到或超額完成的給予財政和稅收上的獎勵，沒有完成的給予懲罰。

■ 背景

放寬限購令是“應時之舉”

從國家層面看，目前的經濟狀況下，適當放寬機動車限購政策確為“應時之舉”。今年1月，國家發改委、交通部等10部委聯合發布文件，提出“優化機動車限購管理措施”以促進汽車消費。今年4月國家發改委發布的《推動汽車、家電、消費電子產品更新消費促進循環經濟發展實施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》，相關部門將進一步擴大汽車等消費市場。

在多份促進消費增長的文件中，國家發改委還計劃要求不限制擁堵區域外的車牌核發，將治堵方式轉向細化交管措施，引導車輛出行;同時希望，汽車限購的城市今年和明年的車牌增量指標數量在2018年的基礎上分別增長50%和100%;將取消對無車家庭購車的限制，以及小客車更新指標的申請數量限制。

自愿停駛車主有望享優惠

放寬限購的同時，如何避免再次加速增長的機動車給交通“添堵”，也成為關注重點。

5月31日，交通部、國家發改委等12部門聯合印發《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出將通過鼓勵對自愿停駛車主提供優惠措施、研究制定富有吸引力的小汽車停駛政策來降低小汽車使用強度，并探索建立小汽車長時間停駛與機動車保險優惠減免相掛鉤等制度。

《行動計劃》還提出，將在供需失衡、交通壓力大的區域或者路段，探索實施小汽車分區域、分時段、分路段通行管控措施，引導降低小汽車出行總量。

聲音

伴隨著大數據、云計算等技術手段的不斷成熟，精細化治理成為城市治理的主要思路。交通擁堵問題完全可以通過科學規劃建設和管理城市道路、大數據治堵等精細化治理手段得到解決，不能總靠“限車”。因此，廣東此次出臺的方案是一個積極的探索，也希望能成為一個良好的示范。——聶日明(上海金融與法律研究院研究員)