編者按:國家防汛抗旱總指揮部近日印發(fā)《國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于防汛抗旱行政責任人的通報》,就2019年全國防汛抗旱行政責任人,大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市、南水北調(diào)東線及中線工程沿線防汛行政責任人和沿海地區(qū)防臺風行政責任人名單予以通報。
記者梳理發(fā)現(xiàn),2019全國防汛抗旱行政責任人均由省級干部領(lǐng)銜,31個省市區(qū)的省級責任人名單中包含正省級1名、副省級31名。另有新疆建設(shè)兵團司令員、副司令員各一名。
2019年的防汛抗旱防臺風形勢如何?如何貫徹落實行政首長負責制?失職瀆職造成嚴重后果又該如何追責?
人民網(wǎng)記者專訪了國家防辦應(yīng)急指揮專員張家團,就《通報》印發(fā)的背景、今年防汛抗旱防臺風形勢、行政責任人職責和法律責任等問題進行一一答問。

1.請您介紹一下印發(fā)《通報》的有關(guān)背景情況。
水旱災害一直是中華民族的心腹之患,治水始終是治國安邦的大事。《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國抗旱條例》明確規(guī)定防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責。
為什么要實行防汛抗旱工作行政首長負責制呢?這主要是由我國水旱災害的性質(zhì)和特點決定的。
我國水旱災害頻繁,造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計資料分析表明,在自然災害中,水旱災害每年造成的人口死亡和經(jīng)濟損失均超過70%,是我國最嚴重的自然災害,其影響涉及到人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。做好防汛抗旱工作責任重大,使命光榮。
在應(yīng)對重特大洪澇干旱和臺風災害方面,實行各級人民政府行政首長負責制,可以充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,可以更好地調(diào)動各種社會資源合力抗災,最大限度減輕災害影響和損失。
多年的防災減災實踐證明,防汛抗旱工作實行行政首長負責制是很成功和有效的制度安排。多年來,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,在地方各級黨委政府的組織指揮和領(lǐng)導下,在各相關(guān)部門及社會各界的大力支持下,在解放軍和武警部隊的積極參與下,我們先后取得了1998年特大洪水、2010年甘肅舟曲特大泥石流災害、2013年黑龍江大洪水、2016年長江中下游大洪水和太湖超歷史洪水斗爭的重大勝利,戰(zhàn)勝了多次超強臺風和特大干旱災害,確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,有效減輕了災害損失。
近年來,每年汛前國家防總都向媒體通報防汛抗旱行政責任人名單,目的是為了加強社會監(jiān)督,增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感,增強責任意識和擔當意識,切實做到守土有責,守土盡責,守土負責,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.2019年的防汛抗旱防臺風形勢如何?
受全球氣候變化影響,近年來極端天氣氣候事件明顯增多,我國水旱災害反常性、不可預見性凸顯,常常多災并發(fā)、重災頻發(fā)。據(jù)預測,今年汛期我國氣候狀況總體偏差,降水呈“南多北少”分布。主汛期長江中下游、珠江和太湖流域可能出現(xiàn)較重汛情,西北地區(qū)東部等地可能出現(xiàn)階段性干旱,登陸我國的臺風強度可能偏強,防汛抗旱防臺風形勢復雜嚴峻,切不可掉以輕心。
3.地方政府行政首長防汛抗旱職責具體有哪些規(guī)定?
根據(jù)防汛抗旱工作需要,國家防總多次修訂和完善《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》。這次國務(wù)院機構(gòu)改革,國家防總職能整合納入應(yīng)急管理部后,國家防總負責同志高度重視,對防汛抗旱行政首長職責的修訂進行多次研究、指導和組織。新的修訂稿很快會發(fā)布實施。目前行政首長防汛抗旱的職責主要包括:防汛抗旱法律法規(guī)政策的貫徹落實、防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)、防汛抗旱方案預案制訂和實施、防汛抗旱隊伍能力建設(shè)、防汛抗旱工作部署、災后救助和恢復重建、宣傳教育和輿論引導、執(zhí)紀要求等方面。
4.舉例說明各級人民政府和有關(guān)部門在實際工作中是如何貫徹落實防汛抗旱行政首長負責制的?
各級黨委政府高度重視防汛抗旱行政首長責任制的落實,每年汛前、汛中、汛后都要組織開展大量卓有成效的工作。地方各級黨委、政府高度重視汛前準備工作,主要領(lǐng)導親自安排部署,親自檢查防汛抗旱工作,組織領(lǐng)導防汛系統(tǒng)和相關(guān)部門開展了大量工作。在近期南方地區(qū)防汛抗洪救災中,災區(qū)各級黨委、政府主要領(lǐng)導靠前指揮、身先士卒,帶領(lǐng)廣大干部群眾奮力抗災,有效減輕了災害損失;消防救援隊伍和解放軍武警部隊指戰(zhàn)員不畏艱險,在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下,積極營救和疏散被困群眾,最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和有關(guān)部門也組織開展了汛前檢查,針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認真整改落實。各級防指和有關(guān)部門還針對新上任的防汛抗旱負責人和有關(guān)人員認真組織培訓,積極開展抗洪搶險演練,為安全度汛打下良好基礎(chǔ)。同時,各地和各有關(guān)部門還積極修訂完善各類防汛抗旱方案預案,努力提高預案針對性和可操作性;積極做好防汛搶險和抗旱減災物資的準備;強化落實專業(yè)和社會搶險力量,加強與解放軍和武警部隊的協(xié)作聯(lián)動,全力做好防汛抗洪各項準備工作。
5.防汛工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴重后果是如何追責問責的?
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定,有下列行為之一者,視情節(jié)和危害后果,將予以不同程度的追責問責,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的;
(二)玩忽職守,或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的;
(三)非法扒口決堤或者開閘的;
(四)挪用、盜竊、貪污防汛救災錢款或者物資的;
(五)阻礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;
(六)其他危害防汛搶險工作的。
6.抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴重后果的,對責任人又是如何處罰的?
《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定,有下列行為之一的,由所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)拒不承擔抗旱救災任務(wù)的;
(二)擅自向社會發(fā)布抗旱信息的;
(三)虛報、瞞報旱情、災情的;
(四)拒不執(zhí)行抗旱預案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案以及應(yīng)急水量調(diào)度實施方案的;
(五)旱情解除后,拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的;
(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為;
(七)截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費的,依照有關(guān)財政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。(記者孝金波、實習生鄭明玥 攝像王天樂、魏青成)
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