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攤位后撤，還路于民;入場上臺，井然有序;建渠排污，路面凈爽……珠海市統籌各街道社區，設置小微市場，將社區里無序亂擺賣的流動菜販，收集歸攏，規范管理。

如此一來，不僅解決了群眾買菜、商販經營問題，還消除了市容黑點臟亂差，改善了人居環境，是運用社會綜合治理的思路解決城市治理難題的有益探索。

擠在人堆里，挨著垃圾，腳踩污水，和推車叫賣的流動商販爭斤論兩、討價還價，不時還有老鼠從腳邊竄過……這樣不堪回首的買菜體驗，廣東省珠海市香洲區華發社區居民金世學忍受數年，如今終于一去不復返了。

那天，他下樓買蔥蒜，信步踱出小區北門外，過去小販和居民混雜的場景已全然無蹤，呈現在眼前的是一條八九十米長的街邊小市場：統一樣式的鐵皮棚一字排開，商販站在固定的攤位里，把臺面上的蔬菜瓜果擺弄得整齊鮮亮;外面留出的一米寬的人行道上，路面干燥清爽，居民邊逛邊看，不時停下來挑挑揀揀，表情從容舒坦。

“把這樣的小微市場建到小區，街坊們是一百個贊成，正所謂‘小販進場，百姓買賬’。”金世學說。

近年來，珠海轉變思路，由市數字城管指揮中心統籌主導各街道社區，設置小微市場，將社區里無序亂擺賣的流動菜販，收集歸攏，規范管理。像這樣的社區便民小微市場，珠海已建成55處，容納攤位2000多個。

小販進場來經營

華發社區住著9000多戶近4萬居民，沒有規劃農貿市場。因此，以前小區北門外小攤小販扎堆，形成“臟、亂、差、堵”。

流動攤販占道經營，亂拋垃圾，食品安全還沒保障。金世學眼見得，這么多年來，來得最多的除了城管，就是媒體，整治了一波又一波，總也不見好。

“小販不是你叫他們去哪里，他們就去哪里。他們扎堆的地方，都是群眾有需求的地方。”珠海市數字城管指揮中心主任黃海濤感慨，“既然趕不走，驅不散，不如緊貼需求，因地制宜規劃建設專屬流動攤販的小微市場，讓他們名正言順地入場經營。”

作為30多年前建成的老舊小區，海霞新村沒有物業管理，沒有菜市場。小區邊寬僅4米的碧海路，被小商小販擠成了一個混亂不堪的路邊市場，居住在此的馬德富一邊來此享受買菜的便利，一邊天天搖頭嘆息。

群眾投訴到數字城管指揮中心。后者同屬地的政府協商，決定運用綜合治理的理念，街道出錢，社區負責，將流動菜販聚集的人行道改造成了“海霞社區再就業便民服務點”。攤位后撤，還路于民;入場上臺，井然有序;建渠排污，路面凈爽……如今，這個綿延100來米，僅60個攤位的小微市場顯得“小而美”。

地方還是那個地方，但市場已經不是那個市場。馬德富說：“什么叫以人為本?那可不是一句空話，關鍵是順應群眾關切，實事求是。”

2016年，珠海市數字城管出臺了《珠海市臨時疏導區(點)設置與管理的實施細則》，要求堅持綜合治理的工作思路，既要解決社區就近買菜問題，又持續改善市容環境，因勢利導對社區流動攤販聚集點就地進行改造，設置小微市場，引導流動攤販入場經營，加強管理等，給予明確的發展導向指引，同時還明確了鎮和街道為其管理主體，社區主辦，便民小微市場開始在各個社區遍地開花。

第三方公司嚴管理

“想法是很好，場地咋解決?”“社區主辦不難，日常管理哪兒去找人?”“小販進場，等于承認他們合法，經營出了問題誰負責?”推廣的過程中，有動力也有阻力，一些街道社區顧慮重重。

“真正便民的服務，一定要向基層下沉，特別是要把政府服務送到基層，讓老百姓足不出戶就能方便辦事。”珠海市委書記郭永航表示，政府要進一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，為市民提供更加優質的公共服務，讓百姓生活更便利。

辦法總比困難多。在大家最為關注的管理上，珠海引入第三方公司作為具體責任主體，負責小微市場的攤販進場登記、臺位抽簽安排、經營行為、食品安全、缺斤短兩、環衛保潔、治安聯防、糾紛協調、指揮交通等。

作為成本補償，公司向入場攤販收取低額的攤位費，剛夠保安和保潔等幾個管理人員的工資，力求維持運轉，保本經營。“基層政府投資、社區開辦便民小微市場不是為了逐利賺錢，而是為了給群眾就近提供公共服務，同時就地安置原有的流動攤販，解決其生計出路，堅持公益性。”海霞社區居委會書記李偉勝坦言。

在華發北門外的小微市場，張朝泳每天早上6點多開檔，無論生意有多忙，總是小心翼翼地保管好進貨時從肉聯廠開出的“肉品品質檢驗合格證”和“動物檢疫合格證明”。“他每天都要來收的，交不出來就麻煩了。”

這個“他”，就是市場第三方管理者永博公司派來的市場經理熊世希。他領導幾名保安保潔，負責市場的日常管理。“社區居委會對我們有考核，衛生、安全等等一定要把好關。以前這里亂擺賣，經常有居民買了壞肉、發霉的糖，無處訴說。現在小販都固定攤點，登記在冊，誰也不敢亂來。”

市民滿意，管理輕松，小販也舒心了。在海霞社區小微市場建起來之前，下崗工人陳中榮已經在那里推車賣了兩年的水產。“當流動商販的日子不好過，環境臟亂差不說，天天為搶地盤吵架，有時不走運被城管抓一回，十天八天都白干。”

如今，陳中榮租下了兩個攤位，一個月租金500多元，賣魚能掙三四千元。“他們有24小時保安，收檔時把魚往冰柜一放，把臺面一蓋，就可以放心回家了。”

積分制監督做后盾

位于珠海斗門區白藤社區的大新便民市場面積有7000平方米，設置攤位300個，是全市最大的社區小微市場。“怎么保障社區便民小微市場的食品安全?這個不用擔心，有辦法讓群眾吃上放心肉、放心菜。”白藤街道辦主任王務農說。

原來，在對社區便民小微市場的后臺監管上，珠海已經形成一套較為完善的做法。依據《珠海市臨時疏導區(點)設置與管理的實施細則》，轄區公安、工商、安監、食品監督、城管執法等相關部門應當明確各自職責，按職責加強對臨時疏導區(點)設置管理工作的指導、監督、檢查，提供執法保障及相關服務。

“數字城管作為總監督人，每天都會巡查這些小微市場，將發現的各種問題及時分門別類派遣到上述職能部門，限期解決。”黃海濤說，“從2018年3月1日起，將便民小微市場管理納入對各區和鎮(街道)月度考核內容，從設置、準入機制、經營環境、經營行為、食品安全等方面進行綜合評價，并定期發布月度評價結果。”

借鑒數字城管的做法，永博公司也將積分制引入到小微市場管理當中。“我們制定了一個非常詳細的市場管理辦法，對經營者進行積分考核，對反復遭到投訴、屢教不改的經營者做出扣分警告、暫停經營直至取消經營資格等懲罰。”公司經理張永說。

說起積分制，來自四川的許安平話就多了：“積分制好哇，我守法經營，沒有不良記錄，回頭客多，生意當然也不錯。”

在珠海市委常委、政法委書記張強看來，建設便民小微市場，不僅以人為本地解決了群眾買菜難、小販生計難，還消除了市容黑點臟亂差，改善了人居環境，是運用社會綜合治理的思路解決城市治理難題的有益探索。