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朱德江是江蘇省泗洪縣魏營鎮(zhèn)龐塘居委會的村民，兒子意外去世，兒媳離家出走，老伴兒患有糖尿病，他自己也得了食道癌……好在還有社保兜底機(jī)制在幫忙：村里替他的孫子申辦了孤兒補(bǔ)助，老兩口的藥費(fèi)和朱德江的大病治療費(fèi)用也能通過大病保險政策報(bào)銷不少。“扶貧100”專項(xiàng)保險、鎮(zhèn)政府、民政項(xiàng)目和對口幫扶的扶助、家門口的公益崗位……多項(xiàng)幫扶下，老朱脫貧了。

“老朱，上班啦?”“老朱，今天很精神嘛!”老朱一身橘色的制服、推著一輛保潔車，黢黑的臉龐上露出靦腆笑容，一邊和路過的鄉(xiāng)親們打招呼，一邊麻利地用鉗子拾起草叢中的塑料瓶。

老朱名叫朱德江，今年74歲，是江蘇省宿遷市泗洪縣魏營鎮(zhèn)龐塘居委會的村民。鄰居們注意到，自從脫了貧、日子有奔頭，老朱的精神狀態(tài)都變好了，性格也開朗了不少。在他深深的皺紋和舒展的眉頭中，埋藏著許多故事。

得了大病

兜底政策管報(bào)銷

故事有個不幸的開始。19年前，朱德江的兒子在洪澤湖上捕魚，遇上了大風(fēng)浪沒能再回來。不久后兒媳離家出走下落不明，只留下一個才14個月、天生左手殘疾的孫子。

中年喪子，一度讓朱德江對生活失去信心。村里得知情況后，村支書經(jīng)常上門關(guān)心慰問，替他的小孫子申辦了孤兒補(bǔ)助，并組織鄰里鄉(xiāng)親幫助照看。

魏營鎮(zhèn)所在的西南崗，是江蘇最貧窮的片區(qū)之一，丘陵地帶的土壤存不住水分，莊稼產(chǎn)量不高。生活雖清苦，因?yàn)橛忻磕陰浊г墓聝貉a(bǔ)助，也并沒有陷入貧困。

2013年，先是老伴兒黃明珍得了糖尿病，又有一天朱德江覺得吞咽困難，后來情況日益嚴(yán)重，他便去縣醫(yī)院看病。老朱還記得醫(yī)生從厚厚的眼鏡片后面望著他問，“家屬呢?”“沒來。老伴病了，兒子死了，兒媳跑了。”醫(yī)生嘆了一口氣將病歷交給他看，同情地說，“要是還能吃，就買點(diǎn)好的吧。”拿著食道癌的報(bào)告單，朱德江咬著牙沒有告訴任何人。他覺得這個病治不好，只會花錢，他決定不再治療，將看病錢攢下來給孫子上大學(xué)用。每當(dāng)看到懂事的乖孫在寫作業(yè)，老朱就忍不住淌眼淚：“我怕是看不到你讀大學(xué)了。”

又挨過一年，老朱每吃一口都要吐出來，病情終于瞞不住了。他找來大侄子，將自己僅有的一點(diǎn)兒積蓄拿出來準(zhǔn)備交代后事。侄子告訴了其他親戚，大家都勸他要去治療，倔老頭依然不肯。

“縣里看不好的話，咱們到南京的大醫(yī)院做手術(shù)去!”侄子努力勸說，“押”著他去了省腫瘤醫(yī)院。大醫(yī)院的專家檢查后寬慰老朱，“100個患者中有90多個都能治好。”他開始有了點(diǎn)信心。但是手術(shù)做完躺在床上的一個月，老朱又為手術(shù)費(fèi)犯了愁。

侄子告訴他，村里已經(jīng)知道了他的困難，并為他申請了低保，能幫助他利用大病保險政策報(bào)銷一半多的醫(yī)療費(fèi)用。“住院費(fèi)用總共是102041元，其中符合報(bào)銷范圍的是67169元，新農(nóng)合大病報(bào)銷40818元，民政上為低保戶進(jìn)行二次報(bào)銷，又報(bào)銷了13175元。”朱德江從家里翻出一大摞報(bào)銷單仔細(xì)給記者算了一筆賬，報(bào)銷比例超過了一半。

手術(shù)后，老朱的幾次化療共計(jì)花費(fèi)1萬多元，都享受了低保戶的減免政策，老伴兒打胰島素也能報(bào)銷大半。目前，每年老兩口藥費(fèi)自理部分的3000多元，也是家庭可以承受的。

“能夠報(bào)銷這么多，真是雪中送炭呀，不然救活了命也難過日子。是黨的好政策給了我繼續(xù)活下去的勇氣!”老朱邊說邊抹起了眼淚。

孫子上學(xué)

專項(xiàng)保險給補(bǔ)助

2017年，朱德江的孫子考上蘇州市職業(yè)大學(xué)，這是這個命途多舛的家庭中，近年來最大的一件喜事。但是對于才做過大手術(shù)、喪失了大半勞動能力又掏空了家底的老朱來說，每學(xué)年1.6萬元的學(xué)費(fèi)并不算少，這筆錢從哪里來呢?

這還要從前一年說起。2016年初，朱德江一家被精準(zhǔn)識別，評定為建檔立卡低收入農(nóng)戶。接下來，黨委政府幫助朱德江辦理了“扶貧100”專項(xiàng)保險。

“按照江蘇省新一輪年人均收入6000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，作為東部發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)縣域，全縣仍有3.8萬戶、12.06萬低收入人口。”泗洪縣扶貧辦主任張美洪介紹，為有效破解低收入人口脫貧難題，該縣創(chuàng)新推出“扶貧100”專項(xiàng)保險新模式，為全縣所有建檔立卡戶免費(fèi)購買一份“扶貧100”保險，使他們享受到基本醫(yī)療保障待遇和大病保險、醫(yī)療救助，并在初次確診身患重大疾病，遇意外傷害、傷殘、身故、房屋受損等情況下，繼續(xù)享受二次補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫龋瑴p少家庭支出。

張美洪告訴記者，“扶貧100”專項(xiàng)保險籌資有三個渠道：縣扶貧辦、民政局、慈善總會為發(fā)起人，縣慈善總會利用互聯(lián)網(wǎng)平臺線上接受社會各界捐助，線下接受企業(yè)、個人捐資，不足部分由省、市、縣安排的專項(xiàng)資金解決。“過去扶貧工作主要是結(jié)對幫扶單位，在逢年過節(jié)時為低收入戶送些米面油物品，難以解決實(shí)質(zhì)問題。”他認(rèn)為，“保險+扶貧”是對精準(zhǔn)扶貧工作的一種探索，是對原有扶貧開發(fā)方式的再創(chuàng)新和再補(bǔ)充。

貧困助學(xué)也是“扶貧100”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，朱德江一家就是受益者。按助學(xué)政策，大學(xué)本科每年可享受5000元補(bǔ)助、?？瓶上硎?000元補(bǔ)助。鎮(zhèn)政府又送來1000元助學(xué)金，民政部門“陽光助學(xué)”項(xiàng)目也為其補(bǔ)助了5000元的愛心基金。此外，與老朱結(jié)對幫扶的一位市委領(lǐng)導(dǎo)又送來了3500元個人捐贈。這樣，上大學(xué)的學(xué)費(fèi)基本湊齊了。

懂事的孫子還說，上了大學(xué)以后也會通過申請助學(xué)金、勤工儉學(xué)等方式，來減輕家中負(fù)擔(dān)。放下了一樁心事，朱德江夫婦的病情也逐漸得到有效控制。特別是老朱，除了講話還不很利索，現(xiàn)在每頓飯都能吃下兩碗了。一家人看到了希望，原本緊鎖的眉頭舒展開了，臉上漸漸多了笑容，性格也開朗了不少，老朱有時還樂意去跳跳錢桿舞(當(dāng)?shù)氐囊环N舞蹈)，娛樂一下身心。

公益崗位

幫扶之外能自強(qiáng)

身體狀況有所好轉(zhuǎn)后，老兩口再也閑不住了。正在這個時候，龐塘居委會主任馮明付找到了朱德江，希望他和老伴能夠承擔(dān)龐塘村居的部分保潔工作，每人每月有500元收入，一年就是1.2萬元。“一方面，當(dāng)時正在進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，村里確實(shí)有保潔的需求;另一方面，考慮到老朱剛做了大手術(shù)，歲數(shù)也大了，沒有辦法去外面打工賺錢，就想找輕快些的公益崗位給他干，可以貼補(bǔ)一些收入。”馮明付坦言。

然而朱德江的表情看起來卻有些糾結(jié)：“我一個老爺們兒，上街撿垃圾，覺得丑，不好意思。”“嗨，有啥怕丑的。文明衛(wèi)生是國家要求的大事，我?guī)е闳鞄状?，你就熟悉了?rdquo;馮明付真的拉著老朱上街，還專門在人多的地方撿垃圾，逢人就打招呼。漸漸地，朱德江也放下了負(fù)擔(dān)：“鄉(xiāng)親們的素質(zhì)越來越高，都很注意衛(wèi)生。村干部都能撿垃圾，我一個老頭怕啥丑。”

此后，無論刮風(fēng)下雨，他和老伴都每天凌晨5點(diǎn)、下午3點(diǎn)清掃撿拾，一絲不茍。鄉(xiāng)親們笑說，看見他就看見了凌晨5點(diǎn)的泗洪。

去年，老伴得了腦梗，糖尿病也日益加劇，不得不停掉了保潔工作。這時候，朱德江又找到了馮明付：“我希望能夠再增派一個人手，保潔區(qū)域最好能離家再近一些。”這一要求很快得到了滿足。村里安排了另一位低保戶填補(bǔ)了公益崗，而老朱分管的保潔區(qū)域推開家門就是，方便他隨時回去照顧老伴。

2017年搬遷進(jìn)集中居住小區(qū)的大房子里，開發(fā)商優(yōu)惠了房款，政府幫助購買家電家具;2018年土地流轉(zhuǎn)后，原本無力耕種的田地又有了萬余元的租金收入;自己在家門口干保潔，每年有6000元穩(wěn)定工資……依靠扶貧政策幫助，再加上辛勤勞動，朱德江家的收入逐年提升、生活質(zhì)量也有了提高。2018年底，老朱主動要求脫貧，在脫貧測算確認(rèn)表格上寫下了自己的名字。

朱德江表示一直要將這份工作干下去，也為孫子做個榜樣：“有了困難依靠國家，但也不能只會依賴，要力所能及地干點(diǎn)事，心里才感覺舒坦。”

“宿遷推進(jìn)低收入農(nóng)戶減支增收，一方面聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造優(yōu)質(zhì)稻米、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、園藝型花木等六大百億級產(chǎn)業(yè)，免費(fèi)開展勞動力培訓(xùn)，帶動10多萬低收入勞動力就業(yè);另一方面健全兜底保障體系，包括將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月520元，確保低保人口收入達(dá)到6000元標(biāo)準(zhǔn)線;同時探索激勵機(jī)制，開展有勞動能力困難群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障激勵試點(diǎn)。”宿遷市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，朱德江老夫婦面對生活的特殊困難，在政策兜底之外也自立自強(qiáng)，值得點(diǎn)贊。

■鏈接

1813萬貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩Ь戎?/p>

低保等社會救助兜底保障是民政部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的重要任務(wù)，近年來圍繞脫貧攻堅(jiān)兜底保障主要開展了以下幾方面工作。

推動完善農(nóng)村低保兜底保障政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。自2016年以來，民政部按季度通報(bào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))情況，督促農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)。從2017年底開始，全國所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保所有建檔立卡貧困人口人均收入均能超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

做好農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵各地在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)等。

加強(qiáng)資金傾斜。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，爭取中央財(cái)政加大困難群眾救助補(bǔ)助資金投入，會同財(cái)政部在分配中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金時，新增“深度貧困”因素，體現(xiàn)對深度貧困縣所在省份的傾斜支持，2019年中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助新增資金，全部分配給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)。自2016年以來，連續(xù)3年將脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作作為基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、督導(dǎo);指導(dǎo)地方進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，開展社會救助家庭戶籍、車輛、銀行存款、證券、住房買賣和住房公積金、工商登記、不動產(chǎn)登記等信息的查詢核對工作，實(shí)現(xiàn)社會救助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定。經(jīng)與國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)比對，截至2018年底，全國共有1813萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍(其中已脫貧1225萬人，未脫貧588萬人)。

目前，社會救助兜底保障方面還存在解決“支出型貧困”問題仍存短板、收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持、如何更好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等問題。下一步，將繼續(xù)完善兜底保障相關(guān)政策，加大臨時救助力度，加快推進(jìn)社會救助綜合改革，進(jìn)一步完善社會救助體系，切實(shí)發(fā)揮好社會救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。