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2017年6月12日，北京市東城區(qū)和平里一區(qū)4號樓4單元加裝的室外電梯投入使用。記者 王貴彬 攝

一項(xiàng)涉及全國17萬個(gè)老舊小區(qū)、上億居民的改造將全面啟動(dòng)。這項(xiàng)改造將維修完善老舊小區(qū)的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加裝電梯、建垃圾分類配套設(shè)施，鼓勵(lì)修建公共活動(dòng)場地，配建停車場、活動(dòng)室、物業(yè)用房，完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便利店等設(shè)施。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正在各地加緊進(jìn)行。昨日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在會(huì)上透露，下一步住建部將指導(dǎo)各地抓緊摸清當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)類型、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確改造的標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。并鼓勵(lì)有條件的地方加裝電梯，配建公共活動(dòng)場地、停車場，并逐步完善養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療等設(shè)施。

全國需改造老舊小區(qū)涉及上億居民

繼今年《政府工作報(bào)告》對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出部署后，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再對推進(jìn)老舊小區(qū)改造進(jìn)行部署。據(jù)各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬個(gè)，涉及居民上億人。

黃艷介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)由于原來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，再加上維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不到位，問題突出。比如，管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設(shè)施缺失，或老化嚴(yán)重。養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù)缺失，文化娛樂、健身、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的存放等也普遍存在問題。尤其很多老舊小區(qū)老齡化程度較高，老年人急需電梯。

將盡快摸清老舊小區(qū)類型和居民改造愿望

談及下一步工作計(jì)劃，黃艷表示，住建部將指導(dǎo)各地抓緊摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機(jī)制，運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)力量參與等。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，順應(yīng)群眾意愿，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長效管理機(jī)制。

【老舊小區(qū)定義】

●建成于2000年以前

●公共設(shè)施落后影響居民基本生活

●居民改造意愿強(qiáng)烈

來源：住建部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》

■ 亮點(diǎn)

老舊小區(qū)改造先“保基本”

記者注意到，2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。據(jù)黃艷介紹，截至2018年12月，試點(diǎn)城市共改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬戶居民。

黃艷在會(huì)上表示，目前老舊小區(qū)改造初步分為三類，包括保基本的配套設(shè)施、提升類的基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)類的內(nèi)容。

黃艷表示，老舊小區(qū)改造從“保基本”開始，根據(jù)需要逐步提升和完善。住建部還將通過廣泛調(diào)研，進(jìn)一步明確改造內(nèi)容。

考慮到地區(qū)差異比較大，各省區(qū)市可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)自己所在的城市需求，制定城市或社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單。

【老舊小區(qū)三類改造內(nèi)容】

●保基本配套設(shè)施：和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善，北方地區(qū)供暖設(shè)施修繕，加裝電梯，建設(shè)垃圾分類配套設(shè)施。

●提升類基礎(chǔ)設(shè)施：包括公共活動(dòng)場地，有條件的地方配建停車場、活動(dòng)室、物業(yè)用房等。

●完善公共服務(wù)類內(nèi)容：完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施。

裝電梯“一個(gè)樓門一個(gè)方案”

隨著我國老齡化問題日益突出，很多六層老舊樓房雖然按標(biāo)準(zhǔn)可以不安裝電梯，但老年人出行爬樓梯十分不便。

黃艷對此回應(yīng)說，近年來很多人大代表、政協(xié)委員對老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲特別高。其實(shí)很多城市如北京、上海、廣州、杭州等已經(jīng)做了大量探索，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

她介紹，根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，2018年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，該項(xiàng)工作正在全方位推開。

黃艷坦言，加裝電梯過程中遇到很多具體問題。比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強(qiáng)烈。但是對于一層或者二層，因?yàn)樾枨蟛黄惹校矣X得占用了公共空間，對他的利益可能有或多或少的損害。

“這些問題在實(shí)際情況中都存在，各地實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)就是必須要因地制宜，一個(gè)樓門一個(gè)方案，一棟一個(gè)方案，群眾工作要做細(xì)。”黃艷說，加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和工程方案，盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過精心的個(gè)性化設(shè)計(jì)，達(dá)到利益最大化、影響最小化。居民鄰里要共謀共商，需要多方協(xié)商、參與，達(dá)成一致。

黃艷指出，老舊小區(qū)加裝電梯“急不得”，住建部正大力推進(jìn)，但關(guān)鍵在于居民通過協(xié)商來完成。

■ 追問

小區(qū)改造后居民不愿掏物業(yè)費(fèi)怎么辦?

在部分地區(qū)老舊小區(qū)改造中，不少居民對物業(yè)等服務(wù)付費(fèi)并不認(rèn)可。針對這一問題，黃艷昨日回應(yīng)說，過去老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，居民往往沒有付費(fèi)購買服務(wù)、交物業(yè)費(fèi)的習(xí)慣，這需要一個(gè)思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的過程。從浙江、福建等地試點(diǎn)情況來看，解決這一問題需要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高老舊小區(qū)居民購買服務(wù)的意識，并發(fā)動(dòng)居民理解支持，讓大家從頭開始就參與改造。

她強(qiáng)調(diào)說，改造過程中，政府一定不能大包大攬，而要加強(qiáng)政策支持、引導(dǎo)發(fā)動(dòng)居民積極參與。特別是對于改造后老舊小區(qū)管理問題，由于各個(gè)小區(qū)的居民構(gòu)成不一樣，同時(shí)不同物業(yè)管理模式、不同專業(yè)公司提供的服務(wù)收費(fèi)水平以及服務(wù)水平差異都比較大，必須提供一個(gè)平臺，讓居民充分協(xié)商，對居民選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。

黃艷舉例說，從試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)來看，選擇自主協(xié)商選擇物業(yè)模式，不少已改造的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率超過80%，停車場收費(fèi)率超過90%。

■ 案例

北京50余歲老樓加裝電梯

北上廣深等多個(gè)城市已在推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯等改造工程。

2017年6月，北京首個(gè)檢測合格并取得使用許可的老舊小區(qū)增設(shè)電梯試點(diǎn)工程——東城區(qū)和平里一區(qū)4號樓4單元加裝的室外電梯投入使用。

1962年建成的和平里一區(qū)是典型的老舊小區(qū)，居住在4號樓4單元的住戶平均年齡在80歲以上，老人出行爬樓梯十分不便。

東城區(qū)住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受記者采訪時(shí)表示，加裝電梯是在全部8戶居民同意基礎(chǔ)上完成的。前期相關(guān)部門到實(shí)地勘測，對樓體情況、樓間距、是否有地下室、是否占用消防通道等情況進(jìn)行研究，評估可實(shí)施性，最后制定實(shí)施方案。

電梯采用階梯收費(fèi)的方式，樓層越低收費(fèi)越低。以六層樓、一梯三戶的戶型為例，每戶每月繳費(fèi)100多元到300多元不等。(記者 許雯)