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全力以赴穩住工業大盤，6月15日，上海市政府發布《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），為未來三年上海制造業高質量發展提出了任務書和路線圖。

當天下午舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市副市長李政表示，制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟的重要組成部分。上海將全“力”以赴抓轉型，齊心協“力”抓增長，凝心聚“力”抓落實，努力實現制造業質的有效提升和量的合理增長，全力打造具有全球影響力的創新高地與世界級產業集群。

(相關資料圖)

目標：到2025年工業機器人使用密度

力爭達360臺/萬人

《行動計劃》提出，到2025年，上海“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達25%以上，工業投資年均增長5%，制造業支撐全市經濟發展的功能地位顯著增強。

“2+（3+6）+（4+5）”現代產業體系中，“2”是加快推動傳統產業數字化、綠色低碳兩大轉型，“3+6”是大力發展集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，“4+5”是搶先布局數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產業和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產業方向。

——高端制造引領功能大幅提升。工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達45%，工業勞動生產率超過50萬元/人，三大先導產業總規模達1.8萬億元。

——自主創新策源水平顯著增強。一批關鍵領域實現攻關突破，產業鏈供應鏈自主可控能力持續提高，重點制造業企業研發投入強度達2.5%以上。

——數字化和綠色化轉型成效明顯。規模以上制造業企業數字化轉型比例達80%以上，工業機器人使用密度力爭達360臺/萬人，規模以上工業單位增加值能耗持續下降。

——企業發展活力和競爭力整體提升。形成以領航企業、科技型企業、“專精特新”企業為重點的梯隊成長體系，卓越制造企業群體不斷發展壯大。

推出六大行動打造4個萬億級產業集群

在重點任務方面，《行動計劃》提出6大行動、22項重點任務。具體看來：

一是圍繞重點產業，實施強鏈升級行動。推動三大先導產業打造世界級產業集群，加快先進制造業與生產性服務業融合發展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群，培育一批細分領域千億級產業；加速布局“四大新賽道”和“五大未來產業”，推動先進制造業和現代服務業融合共進。

二是圍繞關鍵技術，實施強基筑底行動。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。加快建設制造業創新載體，布局一批國家級和市級創新平臺；推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，強化制造業質量品牌建設。

三是圍繞產業升級，實施數字蝶變行動。加快傳統制造業數字化改造，提高制造業數字競爭力。實施智能工廠領航計劃，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業。用好“智評券”“算力券”，支持企業數字化診斷、購買算力服務。

四是圍繞節能降碳，實施綠色領跑行動。圍繞綠色低碳新方向，推動低碳零碳負碳技術創新，開展產品碳足跡核算和碳效評價；實施一批重點行業節能降碳技術改造項目，建設綠色低碳示范園；每年淘汰落后產能500項左右；健全綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區等。

五是圍繞引育并舉，實施企業成長行動。加強領航企業、科技型企業、“專精特新”企業等梯隊培育，壯大卓越制造企業群體。新增15家產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右龍頭企業，加快引進制造業總部，滾動培育一批“獨角獸”“瞪羚”等科技型企業，市級“專精特新”企業達到10000家。更大力度推動中小企業“小升規”。

六是圍繞產業項目，實施空間擴展行動。優化制造業空間布局，提高產業經濟密度。發揮產業地圖對投資促進的引導作用，建設一批重大產業項目；推動浦東、臨港、五個新城、南北轉型等地區加快制造業增長；高標準建設特色產業園區，向集群化、生態化、融合化發展；推進“工業上樓”，盤活低效工業用地。

上海國資委：將出臺行動方案推動

上海國資國企加快戰略性產業發展

上海國資國企是制造業高質量發展的重要力量。數據顯示，今年以來，上海市地方國有經濟保持了平穩增長態勢，1月至5月，上海市地方國有企業實現營業收入1.44萬億元，同比增長9.3%。其中，市國資系統內重點工業企業在滬工業總產值實現2183.6億元，同比增長18.4%。

在集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業領域，上海集中資源加快投資布局，近3年來累計投資金額超1000億元，形成了一系列重要的科技成果。

上海市國資委總經濟師陳東在上述發布會上回答上證報記者提問時表示，下一步，上海市國資委將按照《行動計劃》，扎實推進國有企業先進制造業高質量發展：

一是出臺《關于推動上海國資國企加快戰略性產業發展行動方案》，形成支持先進制造業發展的國資監管機制和政策體系。

二是通過實施科技強企、改革強企、管理強企、金融強企、人才強企、開放強企等6個計劃，加快建設世界一流的企業。

三是努力打造原創技術策源地，推進制造業企業加快實現高水平科技自立自強。

四是推進制造業數字化、綠色化轉型，深化新一代信息技術與制造業融合發展，推動低碳零碳負碳技術創新應用，打造一批“燈塔工廠”“國家智能制造示范工廠”“綠色工廠”等。

五是著力構建“國有資本母基金+國有投資平臺+產業集團”的國有資本投資體系，吸引帶動社會各類資本，圍繞先進制造業產業鏈開展戰略布局及資源賦能。

六是深化“基金+基地”運作模式，加大與浦東、臨港、五大新城、南北轉型等地區國資平臺合資合作，打造服務先進制造業企業高質量發展、促進產業孵化培育的協同生態。

加快建設成為世界一流企業

支持企業在科創板上市

制造業高質量發展離不開企業市場主體參與，上海市經信委主任吳金城說，將實施領航企業培育計劃，支持鏈主企業聚焦實業、做精主業，加快建設成為世界一流企業。同時，引進和培育各類龍頭科技型企業和制造業總部，提升產業鏈供應鏈核心環節競爭力和話語權。將持續實施“專精特新”企業培育計劃，完善梯度培育體系，圍繞細分領域核心獨特優勢，培育打造“單項冠軍”“配套專家”。將以培育和建設先進制造業集群和中小企業特色產業集群為重要抓手，通過龍頭企業帶動產業鏈上下游中小企業集聚發展。同時，還將向首次“小升規”和“新建入統”工業企業發放“成長券”，最高50萬元。

“招商引資和擴大有效投資是經濟工作的‘牛鼻子’和‘生命線’。”吳金城說，今年以來，上海市累計推進億元以上重點項目招商簽約超700個、總投資超7000億元。其中，制造業項目超400個、總投資超4500億元。今年將力爭實現投資項目數量和投資金額兩位數以上增長。

在金融支持方面，上海市地方金融監管局總經濟師陶昌盛表示，上海將加大中長期信貸、融資租賃、保險支持力度，支持企業在科創板上市，做好企業上市服務，升級“浦江之光”政策庫，對入庫企業進行篩選分層和精準畫像，形成分層分類分梯隊的上市資源。

上海在加強重大產業項目的土地規劃用地方面有哪些支持政策？上海市規劃資源局副局長韋冬表示，實行產業用地地價底線管理，建立產業用地地價與項目績效掛鉤機制，降低企業用地成本。每年通過提質增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產業用地規模不低于1萬畝。

臨港新片區黨工委副書記吳曉華表示，未來三年，臨港新片區將加快形成智能新能源汽車、高端裝備、新型儲能等一批千億級產業集群，規上工業產值繼續保持15%以上增長，力爭到2025年產業規模達5000億元以上，為上海市制造業高質量發展提供重要支撐。

（來源：上海證券報）