【資料圖】
陳秋華
近年來，我省縣域在維穩經濟大局、促進高質量發展方面發揮了重要作用。當前，全省縣域應全面準確研判發展形勢，搶抓發展機遇，以“六個堅持”統籌推進經濟高質量發展。
堅持經濟“體量”與“質量”雙目標提升，推動縣域經濟內涵式發展。一是產業轉型升級提“體量”與“質量”。緊盯“招大引強”“延鏈補鏈”兩個重點，推動形成“一縣一業”發展格局，升級傳統產業，提升特色農業質效；堅持一園一鏈主，實施工業倍增計劃，提升工業經濟質效；強化品牌提升，支持打造片區公用品牌、“一縣一特”產業品牌、企業品牌和精品品牌。二是綠色發展提“體量”與“質量”。算好經濟和生態“兩本賬”，把綠色發展理念融入縣域經濟發展全方位、全過程；全力打好污染防治、耕地修復攻堅戰，統籌推進綜合治理；深入推進循環產業園區、綠色環保產業、清潔低碳能源體系建設，加快生產生活綠色低碳轉型。
堅持“頂層設計”與“分類指導”雙軌并進，推動縣域經濟科學發展。一是注重把握機遇。把握參與中部崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、“一帶一路”建設等國家重大戰略機遇，精心謀劃、布局、推進我省縣域經濟發展。二是注重分類指導。我省縣域數量大、類型多、發展路徑各不相同，應充分尊重經濟社會發展規律，順應人口流動變化趨勢，立足縣域資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位等，科學謀劃論證“一縣一策”，因地制宜實施分類精準指導。三是注重考核評價。就全省各縣域經濟開展客觀公正評比，以考核促工作提升、促高質量發展。
堅持“政府主導”與“市場驅動”雙向發力，推動縣域經濟協調發展。一是抓綜合統籌。壓實縣級黨政主要領導牽頭抓縣域經濟發展的主體責任，制定綜合性縣域經濟規劃與配套政策措施，加強部門配合、上下聯動，推動形成工作合力。二是抓民企發展。持續優化營商環境，大力發展特色產業，打造縣域經濟高質量發展標桿；切實推進“紓困增效”專項行動，鼓勵企業加大新技術和新工藝研發應用，提升核心競爭力；重點推進制造業發展、扶持中小微企業以及個體工商戶，實現“放水養魚”“水多魚多”的良性循環。
堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，推動縣域經濟融合發展。一是推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，加快轉移人口市民化進程；提升城鎮發展品質，打造城鎮生態空間網絡，增強城鎮發展韌性；推進以縣城為重要載體的城鎮化，加快補齊縣城基礎設施、公共服務短板弱項，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，不斷增強縣城綜合服務能力；開展省級特色小鎮建設。二是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以穩固五年過渡期幫扶政策和推動鄉村振興重點幫扶縣建設為抓手，由脫貧攻堅向推進鄉村振興平穩過渡；深化扶志扶智，實施鄉村特色產業提升行動，推進美麗鄉村建設；培育壯大鄉村人才隊伍，不斷拓展基層干部的視野和本領；健全城鄉融合發展體制機制，持續提升脫貧地區內生發展能力。
堅持科技創新與制度創新相輔相成，推動縣域經濟增賦發展。一是推進科技創新賦能縣域經濟發展。立足科技“服務經濟、服務企業、惠及民生”宗旨，聚焦市場需求，主攻戰略性新興產業，不斷增強縣域研發力度和自主創新能力，加強共性技術和關鍵核心技術攻關，推進傳統技藝和現代技術相融合，集成應用新一代信息技術，推動產業轉型升級；加快發展數字鄉村和智慧農業，推進農業全產業鏈數字化建設；強化科技政策落實，以“真金白銀”鼓勵企業參與“揭榜掛帥”“創新賽道上趕超進位”；發揮科研團隊、科技特派員作用，推動創新鏈與產業鏈精準對接。二是推進制度創新賦權縣域經濟發展。出臺精準扶持政策，培優育強龍頭企業，使其“頂天立地”；讓專精特新中小微企業“遍地開花”；鼓勵新型農業經營主體與小農戶開展契約型、股權型等合作；優化縣域營商環境，深化重點領域“放管服”改革，全面提升縣域公共服務水平，推動城鄉要素雙向流動、公平交易、合理配置，將縣域打造成投資洼地、產業高地、創新寶地、機制平地、百姓福地。
堅持“底線思維”與“防范風險”雙管齊下，推動縣域經濟穩健發展。一是抓實底線任務。督促各縣市落實糧食安全黨政同責，毫不松懈抓好糧食生產和重要農產品穩產保供，穩住農業基本盤，守住糧食安全底線；鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施“千企興村、萬社聯戶”產業幫扶行動，促進脫貧人口持續穩定增收，守住不發生規模性返貧底線。二是防范運行風險。督促縣市妥善處置和化解隱性債務，逐步降低債務風險等級；探索開展債務風險等級“創綠”和隱性債務“清零”試點；加快縣域平臺公司改革進程，采取“空間換時間”的策略防控政府債務風險；堅持財政、國資、金融等綜合施策，有效防控系統性金融風險。
（作者系湖南省農村經濟學會副秘書長）
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